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中国化学制药工业协会特约高级顾问--顾家麒

时间:2010-08-17   编辑:   

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顾家麒:我在工业部门呆了大概将近20年在国家体改委呆了八年,在工业部门搞工业体制改革,体改委是研究企业改革,后来觉得这个改革关键还是政府,我又跑到中央编办搞政府的改革,现在退下来了,在协会。今天我主要讲讲行业协会的事儿,政府的改革的问题我也可以回答。行业协会的产生,应该说行业协会是在改革开放以后逐步产生和发展其他的,改革开放以前没有条件,也不需要建立和发展行业协会,因为在计划经济体制下,政府直接管企业,没有市场,也没有管理企业的条件,但是我们国家的行业协会是怎么产生的呢?大部分并不是企业自己组织起来的,也并不是市场经济催生的,很多协会是由政府在机构改革的时候翻牌,最典型的是上一届政府。一方面可能是因为精简机构找出路,另一方面可能是因为市场经济需要行业协会。我们觉得这样的行业协会需要改革和改造,就是行业协会必须是要适应市场经济的需要,要从行政化改为市场化,从官办改为民办,行业协会是个民间组织,不是官方组织,行业协会是根据市场的需要,由企业自行组织的社会团体,不是政府为了安排富余人员的机构,是代表企业利益为企业服务的组织,不是代表政府管理企业的机构,是行业自理型组织,也不是监督企业的机构。行业协会是经济体制中的一个重要的环节,是政府和企业之间的桥梁和纽带,行业协会不是政府的附属机构和下属单位,不是政府职能的延续,更不是政府公务员的外宅,行业协会的职能是为企业服务、为政府服务,让政府了解行业和企业的真实信息和真实需求,最终还是为了企业服务,因此,为企业服务是行业协会的根本宗旨。最关键的问题是行业协会是不是能代表企业利益,是企业利益的代表,目的就是维护市场秩序、公平竞争,保护、推动行业企业的健康发展,战略市场,尤其是国外市场,关键是行业协会是不是真正要成为企业利益的组织。

  前年朱总理说行业协会是不是真正能代表企业利益?因此这样的行业协会需要改革和改造,改革的前提就是政企分开,如果国有企业不实行政企分开,或者说形式上而不是实质性,那么行业协会就没有生存和发展的空间,或者只能是另外一种趋势,按所有制准则,外资企业自己组织行业协会,民营企业自己组织行业协会,这个趋势现在已经很明显。理性的选择无论什么样的所有制,凡是境内的企业都应该组织在一个行业协会之内。只有政企分开,成为市场主体,政府才能真正转变职能,行业协会才真正有了发展的空间,三中全会大家都学习过了,我就不再具体说了。

  还有一个是政社分开,这是改革和发展行业协会的必要挑战,已经呼唤了很多年,我觉得能做的样子也好,但是现在做样子也没做,上届政府强调政企分开,没有分开,于是来个政企脱钩。而行业协会现在仍然由主管部门管理,如果没有主管部门,就会被看做是非法,就会被封杀。我现在想,政府转变职能我也搞了十年了,政府转变职能怎么会从管企业转到管行业协会呢?民政部门是登记管理,现在法律上明确,官方称之为对行业协会的双层管理。据说这次机构改革的时候,一大批行业协会没人要,政府的业务部门不要,因此中央领导说了一下,你暂时先管着吧,也就是说国有企业出资人管,包括各种所有制企业都有的行业协会,取消主管部门,这正是政企分开的期望。所以,现在问题比较大。政府对市场的监督包括市场主体,包括市场中介组织、社会团体。行业协会要从官办变成民办,这是最重要的事情。

  我们现在很多协会是政府机构改过来的,政府的领导下来当会长,政府的公务员下来当协会的工作人员,当然,当会长的假如说再从协会会长退下来,当了顾问,或者当了副会长,我现在也在协会当副会长,假如会长有企业当,或者副会长常务理事主要是企业,我觉得会逐步得到改变。

  我想回过头来说,政府职能的转变,就这个问题,因为行业协会是社团组织,是市场经济条件下提高社会自我管理水平的一个很重要的环节或者内容。我就说这么多。


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